Informe final del proyecto: Análisis de calidad y efectos de monitoreo de las compras públicas en Uruguay

Abstract

La ineficiencia del gasto público a raíz de la contratación de bienes y servicios que realizan las distintas oficinas públicas no se debe necesariamente a procesos corruptos sino también a la existencia de espacios para la discrecionalidad que surgen de la propia aplicación de los procedimientos (Buchanan y Tullock, 1962; Bandiera et al. 2009). Dicha discrecionalidad puede tomar diferentes formas; por ejemplo, manipulando umbrales para eludir procesos más complejos. Este proyecto se propone aportar evidencia sobre cómo la compra pública en Uruguay reacciona frente a cambios normativos y shocks externos (COVID-19), identificando y cuantificando espacios de manipulación. Los datos surgen de la Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE), bajo el Open Contracting Data Standard, para el período 2002-2021. En total, se estudian 984.536 compras únicas. Para identificar y cuantificar la manipulación se utilizó la literatura de “bunching” (Kleven Y Waseem, 2013), explotando dos cambios opuestos a los topes a la compra directa. Los resultados muestran que existe manipulación y que reacciona de forma inmediata a los cambios normativos. Además, reglas más estrictas promueven una mayor manipulación. Para entender los efectos de shocks externos en la calidad de la contratación pública se tomó como referencia la pandemia por COVID-19. Para esto, se definieron una serie de “productos COVID-19” (tapabocas, guantes, etc.) y de control (papel, bolígrafos, etc). Se realizó una estimación de efectos dinámicos considerando siete trimestres antes y después de la pandemia, utilizando como proxy los precios estandarizados de los “productos COVID-19” en comparación con los de control. Aunque preliminares, los resultados muestran que los primeros son comprados a un precio mayor respecto a la situación previa, lo que se mantiene durante el primer año de la pandemia y desaparece en 2021. Finalmente, este proyecto también desarrolló una aplicación web que permite al público en general acercarse de forma simple, interactiva e intuitiva a la información disponible sobre la contratación pública en Uruguay.