Incorporación de drenaje sustentable en planes y proyectos urbanos de Uruguay

Abstract

Esta tesis aborda la incorporación de sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS) en Uruguay, en un contexto donde las inundaciones causadas por deficiencias en el drenaje pluvial generan pérdidas económicas significativas, estimadas en 211 millones de dólares anuales, lo que equivale al 0,3% del PIB del país. Estas inundaciones afectan entre el 2% y el 4% de la población de cada departamento, con un impacto mayor en los grupos más vulnerables, problemática que se espera que se agrave debido al cambio climático y la expansión urbana. A nivel internacional, los SUDS han demostrado ser herramientas efectivas no solo para mitigar inundaciones, sino también para ofrecer cobeneficios, como mejoras en la calidad del agua y la creación de espacios verdes. Sin embargo, su implementación enfrenta barreras técnicas, normativas y socioeconómicas, incluso en países donde ya han sido integrados en la planificación urbana. En Uruguay, el Plan Nacional de Aguas Pluviales Urbanas (PNAPU) resalta la necesidad de actualizar la normativa para fomentar la adopción de SUDS, especialmente por actores privados. El objetivo de esta tesis es proponer lineamientos para promover la implementación de SUDS por privados en Uruguay. Para ello, se analiza el contexto internacional y nacional, se revisa la normativa vigente y se toma como caso de estudio la ciudad de Montevideo, evaluando cómo la normativa local ha influido en la adopción de estos dispositivos y su impacto en la inversión privada en SUDS. El análisis muestra que en Uruguay hay un contexto favorable a la implementación de SUDS. Entre 2008 y 2022, la proporción de intendencias que incluyen SUDS en sus sistemas de drenaje público pasó del 21% al 58%. Sin embargo, solo cuatro intendencias han implementado normativas que exigen a los privados incorporar SUDS al superar ciertos límites de impermeabilización. En Montevideo, la normativa local ha incentivado la adopción de SUDS en proyectos privados. Estas iniciativas representan una inversión privada anual estimada en USD 2.2 millones, equivalente al 14% de la inversión pública en drenaje pluvial. A pesar de estos avances, se identifican desafíos importantes, como la limitada adopción de dispositivos innovadores, por ejemplo, pavimentos permeables, debido a restricciones técnicas y de conocimiento. A partir de estos hallazgos, se proponen lineamientos para la modificación de la normativa nacional y departamental de modo de fomentar la integración de SUDS en las ciudades. También se sugiere la elaboración de guías técnicas que orienten tanto a privados como a instituciones públicas en la implementación efectiva de estos sistemas. En conclusión, la implementación de SUDS en Uruguay tiene un potencial transformador para enfrentar los desafíos asociados al cambio climático y el aumento del área urbanizada. Este trabajo constituye un aporte clave para avanzar hacia una gestión hídrica urbana sostenible, pero su éxito dependerá de un enfoque interdisciplinario que integre aspectos técnicos, sociales y normativos, tal como lo plantean experiencias internacionales exitosas.