Informe final del proyecto: Diseño e implementación de una metodología de medición del Desarrollo Departamental para Uruguay y una herramienta de Gestión Territorial del Desarrollo para orientar la política y acción de los Gobiernos Departamentales

Abstract

Teniendo en cuenta la configuración del Estado uruguayo, su división político-administrativa y la distribución de facultades y atribuciones a nivel nacional y subnacional, la pregunta que motiva esta investigación es la siguiente:¿cómo se puede dar cuenta de la contribución desde los gobiernos departamentales (GD) al desarrollo territorial buscando una mayor eficacia y eficiencia de las políticas nacionales y de su articulación con los recursos, acciones y políticas propias del nivel departamental? Para avanzar en la búsqueda de una respuesta, el proyecto elaboró una metodología para medir el desarrollo de los departamentos del país con una perspectiva multidimensional y, luego, en forma piloto, trabajó con con tres departamentos (Canelones, Rivera y San José) para analizar la contribución desde las políticas públicas subnacionales a las diferentes dimensiones del desarrollo en cada departamento. Las contribuciones principales del proyecto son: i) la construcción de un Índice de Desarrollo Regional para Uruguay (IDERE-UY), reportando ocho dimensiones del desarrollo, con datos anuales por departamento para el período 2006 a 2022; y ii) una metodología para analizar la provisión local de bienes y servicios públicos vinculados con las dimensiones del IDERE-UY. El primer producto incluye una plataforma web que recoge los resultados del índice y una publicación con un análisis detallado para cada dimensión. Las dimensiones del IDERE-UY son: educación, salud, bienestar y cohesión, actividad económica e instituciones. También se elabora un IDERE Ampliado (IDERE-A) que incluye a las dimensiones de género, seguridad y ambiente. Para analizar la contribución de los GD al desarrollo de los departamentos, se propone una metodología para caracterizar la provisión de bienes y servicios públicos (BSP) locales, a partir del relevamiento de las políticas y programas subnacionales. Se vincula cada BSP con las diferentes dimensiones del IDERE. Para cada BSP se establece el grado de autonomía local en la provisión y la prioridad presupuestal dentro de la dimensión a la cual se vincula. Lo anterior, junto con el peso de cada dimensión del IDERE en el componente presupuestal total del GD, permite obtener una aproximación a la contribución desde las políticas del nivel subnacional al desarrollo del departamento. Los resultados muestran indicios de que es posible establecer la hipótesis (a testear con mayor profundidad) de que las políticas departamentales tienen un grado de influencia relevante en el desempeño en términos de desarrollo en los departamentos.